ТАТУЛ МАНАСЕРЯН Доктор экономических наук, профессор, руководитель исследовательского центра “Альтернатива”, член Евразийского экспертного клуба Размещено: 26 января 2017 года, в четверг Уходящий год был насыщен сложными политическими и экономическими событиями, которые в разной степени повлияли на экономическое развитие и макроэкономические показатели страны. Он оказался достаточно напряженным с учетом ряда событий, в частности, решения о снижении тарифов на газ и электроэнергию, политические события и перемены, региональные тренды, которые реально могут влиять на дальнейшее развитие страны. В начале сентября произошла смена правительства Армении, что былo вызванo необходимостью ускорения темпов роста экономики, продолжения наращивания экспорта армянских товаров и услуг, а также необходимостью борьбы с коррупцией и со злоупотреблениями средствами госбюджета, а также вывода страны из кризиса. Для достижения данных целей были привлечены к работе в правительстве профессионалы, многие из которых — главы Министерства транспорта, Министерства здравохранения, Министерства сельского хозяйства, Министерства энергетики, пришли из бизнеса, а Министерства финансов и Министерства экономического развития и инвестиций – бывшие замминистры. Новый государственный бюджет на 2017 был составлен более экономно по сравнению с предыдущим. Он был утвержден на заседании парламента в конце года и не предусматривает традиционное повышение зарплат в госсекторе, рост зарплат учителей, пенсий и пособий, минимальной зарплаты. С другой стороны, правительство резко сократило государственные расходы. Согласно принятому госбюджету, совокупные доходы составят 1 трлн. 210 млрд. драмов (соотношение доходов к ВВП — 22,4%), из них налоги – 1 трлн. 135 млрд. драмов. Расходы составят 1 трлн. 360 млрд. драмов (соотношение расходов к ВВП – 25,2%), а дефицит бюджета – 150 млрд. драмов (соотношение дефицита к ВВП – 2,8%). В то же время номинальный объем госдолга Армении в 2017 году составит предположительно $6,245 млрд. против ожидаемых по итогам 2016 года $5,849 млрд. В 2017 году, по проекту госбюджета, ожидается реальный рост ВВП в 3,2% при низкой инфляции в 2,4%. Из-за возросшего государственного долга правительство будет действовать в ограниченных условиях, следовательно, бюджет 2017 года предусматривает подходы по стабилизации госдолга посредством снижения дефицита и поэтому, в основе бюджета заложены принципы, которые позволят увеличить соотношение налогов к ВВП. Согласно оценкам Минфина и Минэкономики, экономический рост в Армении по итогам 2016 года составит 0,5% вместо предусмотренных госбюджетом 2,2%. В числе главных причин, повлиявших на показатель ВВП — снижение темпов роста экономик стран-партнеров Армении, в частности, России. Однако на фоне всех этих негативных факторов, следует отметить, что Армения продемонстрировала один из самых удовлетворительных показателей роста по сравнению со другими странами ЕАЭС. Что касается прогноза экономического роста на 2017 год, то ВВП планируется сохранить в пределах 3,2%, поскольку 2016 год расценивается как крайняя точка внешних потрясений, зарегистрированных за последние два года. К тому же в 2017 году ожидается развитие экономик в странах-партнерах и повышение мировых цен на сырьевые товары. Основным фактором, который повлиял на снижение экономического показателя, является сельскохозяйственная сфера, поскольку в остальных отраслях развития соответствуют ожиданиям, в частности, в промышленности ожидается рост в 6,2%, в сфере услуг — 4,4%. Причина спада сельского хозяйства заключается не в экономическом развитии, а проблеме учета. Об этом свидетельствует сохранение цен на рынке, которые бы первыми отреагировали на спад сферы, если бы они носили экономический характер.Налоговые доходы госбюджета Армении по итогам 2016 года составят 1 трлн. 73 млрд. драмов. Обстоятельствами, повлиявшими на результаты собираемости налогов в госбюджет стали повышение порога НДС, освобождение от НДС при импорте машин из ЕАЭС, сокращение перечисленных из союза таможенных выплат, а также заложенный в бюджете рост номинального ВВП. В числе рисков, которые максимально повлияли на обеспечение поступлений в бюджет, можно отметить сокращение объемов потребления и внешняя торговля, в частности спад импорта, который повлиял не только на взимаемый у границы налог, но также и на рассчитываемые налоги от внутренней торговли в экономике. Важным событием прошлого года является также принятие нового Налогового кодекса Армении, который вступил в силу с 1-го января 2017 года, а предложенные реформы будут реализованы в течение 3-5 лет. Важно заметить, что изменения в НК вызвали волну недовольства со стороны бизнес-сообщества, а также депутатов, в результате чего законопроект несколько раз дорабатывался. В итоговом проекте, в частности, существенно пересмотрена налоговая ставка на доходы и планка ее применения, либерализованы подходы к выплатам по НДС и пересмотрены льготы по линии НДС. Кроме этого, планируется внедрение электронных систем для расчетной документации и расчета рисков. Для граждан и деловых кругов республики долгожданным решением стало решение о снижении тарифов на газ и электроэнергию. Как известно, в 2016 году в Армении дважды снижались тарифы на газ и электроэнергию, последние изменения вступили в силу с 1-го января и 1-го февраля 2017 года соответственно. Согласно принятому в конце ноября решению армянского регулятора, для абонентов, потребляющих ежемесячно менее 10 тыс. кубометров тариф на газ составит 139 тыс. драмов за каждую тысячу кубометров (включая НДС) вместо нынешних 146,7 тыс. драмов, а для абонентов использующих свыше 10 тыс. кубометров тариф установлен в размере 242,1 условной единицы (итоговый тариф рассчитывается путем умножения у.е. на среднемесячный курс доллара США к драму) вместо нынешних 257,56 у.е. При этом впервые в Армении был применен диверсифицированный тариф, в частности, для социально необеспеченных семей, использующих ежегодно менее 600 кубометров газа цена на топливо составит 100 тыс. драмов за 1 тыс. кубометров (включая НДС), а при потреблении свыше 600 кубометров в год – 139 тыс. драмов за 1 тыс. кубометров (включая НДС). В то же время парниковые хозяйства будут платить с 1-го ноября 2016 года до 31-го марта 2017 года $212 за каждую тысячу кубометров газа. А с 1-го апреля по 31-ое октября 2017 года при ежемесячном потреблении до 10 тыс. кубометров газа в месяц цена составит 139 тыс. драмов за тысячу кубометров (включая НДС), при использовании свыше 10 тыс. кубометров — 242,1 условных единиц. Для лиц, занимающихся сельхозпереработкой и производством консервов, напитков и молочных продуктов цена на топливо установлена в размере 212 условных единиц. В результате снижения тарифов, армянские абоненты сэкономят 13,4 млрд. драмов. Что касается тарифа на электроэнергию для населения Армении, то с 1 февраля 2017 года он понизится на 1,22 драма. Дневной тариф на электроэнергию для населения (с 7.00 до 23.00) снизился с нынешних 46,2 драма до 44,98 драма за 1 кВт.ч, а ночной – с 36,2 драма до 34,98 драма (все цены представлены с учетом НДС). При этом регулятор предусмотрел тарифы для отдельной категории граждан – социально необеспеченных слоев населения, которые будут платить по 40 драмов за 1 кВт.ч в дневные часы и по 30 драмов — в ночное время. В конце прошлого года был введен новый налог – налог содействия военнослужащим, который был одобрен парламентом РА как дополнение к законопроекту «О компенсации нанесенного жизни и здоровью военнослужащих ущерба в ходе военных действий» и ряд сопутствующих законов, предусматривающих создание Фонда компенсаций для семей погибших военнослужащих и раненых солдат. Фонд будет пополняться за счет ежемесячного отчисления 1 тысячи драмов с каждого работающего физического лица. Кроме этого, планируются поступления в виде грантов, пожертвований и специальных эмиссий ценных бумаг. Также предусматривается в случае смерти военнослужащего или присвоения ему инвалидности первой группы единовременная компенсация в 10 млн. драмов, при инвалидности второй группы – 5 млн. драмов. После этого инвалиды первой группы будут получать страховые выплаты на протяжении 20 лет, причем офицерскому составу будет перечисляться страховая выплата в размере 300 тыс. драмов, прапорщикам – 250 тыс. драмов, а рядовому составу – 200 тыс. драмов. А при инвалидности второй группы они будут получать по 200 тыс. драмов, 150 тыс. драмов и 100 тыс. драмов соответственно. На реализацию этой программы предусмотрены следующие суммы: в случае смерти или получения инвалидности первой группы офицерам — 82 млн. драмов, прапорщикам – 70 млн. драмов, семьям рядовых военнослужащих – 58 млн. драмов. В то же время при наличии в их семьях трех и более детей, семьям будет выплачиваться ежемесячно дополнительно 100 тыс. драмов. Планируется, что система будет внедрена после 28 января 2017 года. Важным с точки зрения региональной интеграции считаем присоединение Армении в 2016г. к Таможенному кодексу ЕАЭС и открытие свободной экономической зоны (СЭЗ) с Ираном. В частности, правительство РА одобрило проекту договора о Таможенном кодексе ЕАЭС, в котором заложены новые подходы к информатизации таможенных операций. Кодекс предусматривает, что все таможенные процедуры будут регулироваться документацией единого образца. Предусматривается также переход таможенного декларирования в электронный формат, что значительно облегчит и ускорит все процедуры таможенного оформления. Таможенный кодекс позволит нашей стране создать свободную экономическую зоны на границе с Ираном, что значительно повысит инвестиционную привлекательность Армении. Старт запуска СЭЗ с Ираном планируется до апреля 2017 года. Существенным прогрессом в контексте углубления регионального сотрудничества является мандат Армении, которая страна получила на переговоры о присоединении к общему авиапространству Евросоюза. В случае успешного их завершения это даст Армении право в начале 2017 года приступить к переговорам по либерализации полетов сразу со всеми странами Евросоюза. В числе резонансных событий авиасферы страны в 2016 году стал выход на армянский рынок российского лоукостера «Победа», который приступил к полетам из Москвы в Гюмри. В настоящее время Главное управление гражданской авиации Армении ведет переговоры и с другими авиаперевозчиками. Что касается наиболее ощутимых экономических достижений года, то они зарегистририваны в сфере внешней торовли и промышленности. В частности, рост экспорта из Армении в 2016 году составит около 21% по сравнению с 2015 годом, а по результатам четвертого квартала он составит минимум 25%. Активизация экспорта стимулировала значительный рост промышленности, который по итогам 2016 года составит 7%. Примечательно, что данный показатель был обеспечен за счет местного производства. Важно заметить, что даже указанный рост не может быть достаточным, поскольку в общем объеме ВВП экспорт составляет 30%, а для обеспечения стабильного экономического роста в среднесрочном разрезе он должен составлять минимум 40-50% от ВВП. В настоящее время важной проблемой в экспорте является высокая централизация как товаров, так и рынков и приоритетной задачей правительства должна стать диверсификация экспорта как по видам товаров, так и странам. В то же время, по данным Правительства РА есть очень малый экспортный потенциал со странами-приоритетными партнерами, в частности, с Россией он составляет порядка $1,7 на душу населения РФ, а с Ираном — $1. Это очень низкий показатель и основной акцент надо ставить на наращивание экспорта в эти страны, а параллельно акцент надо ставить на активизацию экспорта со странами, где есть льготные таможенные режимы. Нельзя упустить из виду то обстоятельство, что рост экспорта привел к значительному росту промышленности, в частности, Армения зарегистрировала рекордный рост промышленности в 7%, учитывая, в частности, этот показатель был обеспечен за счет местного производства. Для дальнейшего роста необходимо сосредоточить внимание на возможные инструменты стимулирования экспорта, в числе которых — субсидирование экспортеров, софинансирование сертификации за рубежом, страхование экспорта. Наконец, в 2017 году планируется упростить процедуры экспорта, сократить сроки и упростить механизмы возврата НДС экспортерам, а также привлечь диппредставительства к продвижению армянской продукции за рубежом. На наш взгляд, в немалой степени указанные показатели являются также результатами региональной интеграции, что означает, что членство в ЕАЭС создало для Армении большие возможности.Для сравнения отметим, что в первом квартале текущего года для всех членов ЕАЭС, кроме Армении, данные по взаимной торговле были не очень важны, в целом она сократилась на 16%. У Белоруссии экспорт сократился на 10%, у Казахстана на 20%, у России на 18%, а у Армении объем экспорта увеличился в два раза. Рост объемов экспорта Армении после присоединения к ЕАЭС составил 3%. В 2015 году у Белоруссии рост объемов экспорта в целом составил 3,9%, у Казахстана – 1,2 %, у Киргизии – 3,5 %, у России – 3,7%. В 2015 году торговля Армении со странами ЕАЭС сократилась на 27 % в сравнении с 2014 годом. Но если рассматривать эту торговлю по товарным группам, то зафиксированы фантастические цифры. Армения увеличила поставки в ЕАЭС молочной продукции в 2,5 раза, овощной продукции в 2 раза, табачных изделий в 2 раза, фармацевтики на 50%, мебели на 50%. По этим отраслям рост также наблюдается внутри Армении. Экспорт из Армении в 2016 году увеличился на 50%. 2016-й был первым годом работы ЕЭК, и год этот был непростым. Международная экономическая конъюнктура, как и экономическая ситуация в мире по-прежнему оставалась неплохой, но тем не менее в 2016 году мы получили достаточно обнадеживающих сигналов. В целом экономические итоги 2016 года, на наш взгляд, существенно лучше, чем в 2015 году. ВВП ЕАЭС в 2016 году, по оценке экспертов, сократился на 0,3%, по сравнению с 2015 годом. В 2015-м ВВП сократился на 2,5%. Прогнозы показывают, что рост в 2017 году будет отмечен во всех государствах Союза. Что касается показателей в сфере промышленности, то в этом году мы наблюдалась позитивная динамика по всему союзу. Рост промышленного производства составил 0,2%. В прошлом году был отмечен 3,4-процентный спад. Рост промышленного производства, например, в Армении, составил 6,9% в 2016 году. Это связано с конкретными результатами участия Армении в ЕАЭС. Кроме того, многие эксперты считают, что в ЕАЭС созданы правовые условия для взаиморасчетов в нацвалютах. Зарегистрирована позитивная тенденция согласно официальной статистике по сельскохозяйственному производству: положительная динамика 2015 года получила свое продолжение в 2016-м, рост производства сельхозпродукции в странах ЕАЭС составил 3,2%. Можно рассчитывать на позитивные результаты в следующем году. В 2015-2016 годах ЕЭК активно поддерживала макроэкономическую стабильность. Это вопрос неоднократно обсуждали премьер-министры стран ЕАЭС, поднимался он и на заседаниях Комиссии (ЕЭК), принимались необходимые меры. Примечательно, что инфляция по Союзу составила 6%. Это очень невысокий показатель, по сравнению с декабрем 2015 года, когда эта цифра составила 12,4%. Темпы инфляции сократились почти в два раза, а это залог дальнейшего стабильного экономического развития. Вместе с тем, уровень обоюдной торговли в 2016 году сократился на 10,8%, в 2015 году — на 30,4%. При этом в январе-ноябре прошлого года темпы роста в Армении (из всех стран ЕАЭС) составили 156%. Следует также заметить, что Армения по всем международным рейтингам является лидером ЕАЭС и может пользоваться его преимуществами в полной мере. Например, по DoingBusiness она стоит выше всех, на 35-м месте. В числе преимуществ – снятие барьеров на рынке услуг, создание общего финансового рынка к 2025 году, передвижение капиталов и инвестиций. К 2025 году планируется создание общего финансового рынка, который представляет огромный интерес для Армении. Финансовые структуры, которые будут учреждены или уже учреждены в Армении, в том числе с участием иностранного капитала получат доступ к работе на всем этом рынке. Для Армении также важной является тема свободного передвижения рабочей силы. Благодаря присоединению к ЕАЭС граждане Армении имеют возможность работать на территории Союза без какой-либо дискриминации. При этом хотя многие вещи в ЕЭАС должны быть едиными или унифицированными, но страны остаются в хо
ошем смысле этого слова конкурентами в привлечении бизнеса. Доля Армении от таможенных пошлин в рамках ЕАЭС по итогам 2016 года составит 51 млрд. Драмов. В 2017 году ожидается, что поступления по данной статье в следующем году составят 53,6 млрд. драмов, увеличившись на 3,93%, за счет ожидаемого и прогнозируемого роста оборота между странами ЕАЭС. ($1 – 477,86 драма). В 2017 г. в Армении ожидается поступление иностранных инвестиций «российского происхождения» как минимум на $300 млн. Если принять во внимание, что в течение всего 2016 года весь объем иностранных инвестиций в Армению не составил и половину этой суммы, можно сказать, что эта цифра будет заметной и послужит своей цели. Отметим, что Центральный банк Армении понизил прогноз по росту экономики на 2016 год в интервале 0,8-1,2%. В свое предыдущем прогнозе регулятор оценивал рост экономики Армении на уровне 1,2-1,7%.По данным Нацстатслужбы, экономическая активность Армении за 11 месяцев 2016 года выросла на 0,6%. Напомним, что, согласно госбюджету, рост ВВП в Армении на 2016 год запланирован в размере 2,2%, а на 2017 год – 3,2%. По последнему прогнозу ВБ, экономический рост республики в 2016 году составит 1,9%, МВФ также прогнозирует 1,9% рост, ЕАБР ожидает рост в 2%, Fitch — до 2%, Moody’s ожидает замедление роста ВВП Армении в 2016 году до 2,2%. ЦБ Армении в своем последнем прогнозе оценивает рост экономики Армении в 2016 году на уровне 1,5-2,6%. Для достижения намеченных целей важно стимулировать экспорт, используя такие инструменты, как субсидирование экспортеров, софинансирование сертификации за рубежом, страхование экспорта. В этом контексте в 2017 году планируется упростить процедуры экспорта, сократить сроки и облегчить механизмы возврата НДС экспортерам, а также привлечь диппредставительства к продвижению армянской продукции за рубежом.
