АШОТ ТАВАДЯН доктор экономических наук, профессор, руководитель авторского коллектива по исследованию интеграционных процессов член Евразийского экспертного клуба Доклад на Круглом столе Евразийского экспертного клуба для молодых политологов и международников на тему «Глобальные вызовы и Евразийская интеграция», 27 февраля 2015 года, пятница НОФ «Нораванк», г. Ереван, Армения Состояние экономики России, ВВП которой составляет 85% ВВП стран ЕАЭС, сокращающиеся из-за этого объемы трансфертов, в частности в Армению, снижающийся уровень совокупного спроса как результатприводят к замедлению темпа роста ВВП и ухудшению платежного баланса в странах ЕАЭС. Вместе с тем, снижение суверенных рейтингов стран ЕАЭС со стороны международных агентств может отрицательно сказаться на возможностях получения кредитных ресурсов. В этих условиях, при резком росте интервала неопределенности экономики в странах ЕАЭС, существенно может повысить вероятность стабильности экономики эффективно проводимая согласованная политика антикризисных мер.Ключевая задача Евразийского экономического союза – усиление потенциала экономики России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии. Закон «О промышленной политике РФ» в среднесрочной перспективе может способствовать созданию того прорывного потенциала, который позволит в ближайшем будущем добиться радикального изменения в возможностях обеспечения долгосрочного динамичного экономического роста, с опорой на человеческий и инновационный потенциал, с целью восстановления пятого технологического уклада и создания условий для перехода к шестому технологическому укладу. В перспективе это также базовая основа для России идентифицироваться не просто крупной региональной страной, а державой с крупнейшим потенциалом, в первую очередь в сферах экономики обеспечивающих новую индустриализацию. Россия по ряду инновационных сфер занимает ведущие и даже передовые позиции в мире, но пока это не имеет всеобщий характер. Россия без сомнения имеет потенциал резкого увеличения инновационного сегмента во многих сферах экономики, к тому же в этом плане может сыграть объединительную роль и для стран Евразийского союза.Это необходимо России, а также и всем членам ЕАЭС, ибо страны с малой экономикой, как показывает и мировой опыт, обычно не могут занять достойную нишу в сфере современной индустриализации без емкого рынка, согласованной экономической политики и сложения своего финансового и ресурсного потенциала. Отметим, существует миф, что при интеграции с развитыми странами можно очень быстро стать инновационной страной, однако если данный вектор сотрудничества не соответствует реальному вектору экономического развития страны, то ожидаемого результата не будет. Вектор экономического развития в первую очередь определяют экономические интересы государства, а не соглашения, не имеющие под собой реальной долгосрочной выгоды. Кроме того, тут важен не только сугубо экономический рост, но и сценарий развития. Если интеграция приводит в основном только к оживлению внутреннего рынка за счет кредитов, грантов и трансфертов, то ждать существенного роста и современной инновационной структуры ВВП придется очень долго и вероятность этого очень низка. Если же посредством интеграции существенно развить экспорт, причем продукции с максимально высокой добавленной стоимостью, в том числе инновационной продукции, то это конечно стабильно будет способствовать становлению качественно нового экономического роста. В развитых малых странах соотношение экспорта и ВВП не ниже 30%, поскольку очевидно, что рынок там небольшой, и экспорт становится решающим фактором развития. Значительный рост экспорта в первую очередь возможен в близких по развитию и по целям постсоветских странах, где очевиден его приоритет в качестве общегосударственной задачи. Осознание этого, естественно, предполагает интеграцию их экономик и координацию экономических программ. Рост экспорта имеет высокую вероятность в тех сферах и в те страны, где традиционен спрос на данные товары, который не достигает возможного уровня также из-за пока недостаточно согласованной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, в частности из-за несогласованности курсов национальной валюты в ЕАЭС. Для Армении экспортный потенциал имеют сельскохозяйственная и виноконьячная продукция, легкая и химическая промышленность, глубокая переработка цветных металлов, обработка драгоценных камней и металлов. Весьма важно найти свою нишу в производстве оборонной продукции, нанотехнологий. Большое значение имеет кооперация с предприятиями стран, давно сотрудничающих с республикой. Необходимо скорректировать и согласовать приоритеты экономической политики стран ЕАЭС, четко определить ее цели, сформулировать новую модель развития экономикии спрогнозировать ожидаемые результаты. Чрезвычайно важна реакция экономической политики, особенно денежно-кредитной и налогово-бюджетной, на фиксируемые импульсы нарушения экономической безопасности – падение ВВП, увеличение дефицита торгового баланса, рост инфляции и безработицы. Способность противостоять внешним негативным воздействиям – важное условие развития экономики. Антикризисная программа РФ имеет ряд ключевых направлений, в частности поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в особенности высокотехнологичных товаров, содействие малому и среднему бизнесу, содействие реализации оборонного заказа, компенсация уязвимым категориям граждан, оптимизация бюджетных расходов и повышение устойчивости банковской системы. Странам ЕАЭС необходимо согласовать антикризисные программы и разработать меры совместного решения первоочередных экономических проблем. В едином экономическом пространстве просто необходима кооперация и по антикризисным мерам, особенно в сфере высокотехнологичных товаров, обороной продукции, да и в решении задач переработки сырья. В Армении пока не разработана специальная антикризисная программа, однако предпринимаются некоторые антикризисные меры. Среди таких мер отметим законопроект «О внесении дополнений и изменений в закон «О налоге на прибыль».В случае принятия проекта закона дополнительные налоговые стимулы будут предоставлены налогоплательщикам-резидентам, осуществляющим экспорт с территории Армении по экспортной программе, одобренной правительством страны. Планируется снизить в 10 раз (с нынешних 20% до 2%) налог на прибыль для хозяйствующих субъектов, экспортирующих товары на 50 млрд драм в год (порядка $105 млн), за исключением горнорудных предприятий. Следует снизить указанный уровень 50 млрд драм, существенно расширив экспортные сферы, получающие льготу. Целесообразно разработать специальную антикризисную программу согласованную с антикризисной программой РФ, тем более что экономики стран ЕАЭС тесно взаимосвязаны и находятся в едином экономическом пространстве. Экспортерам и, прежде всего, производству, замещающему на внутреннем рынке импорт, следует предоставить государственные гарантии, которые в отличие от бюджетных кредитов не предполагают расход государственных средств, и без того ограниченных. При этом приоритет должен быть не у сырьевой промышленности с ее экстенсивным ростом, а у предприятий, опирающихся на модернизацию и глубокую переработку сырья в целях существенного увеличения добавленной стоимости. Государственные гарантии в первую очередь целесообразно предоставлять тем видам производства, где: используются местные ресурсы; возможна переработка на месте, особенно если для нее не требуется серьезного технического оснащения; имеется устойчивый спрос на местном или мировом рынке и, следовательно, высока возможность экспорта данной продукции. При предоставлении гарантий следует поощрять реорганизацию компаний в общества открытого типа. В противном случае уменьшается вероятность серьезных инвестиций. Необходимо ускорить реформирование налогообложения, как в части уточнения ставок, так и администрирования налогов, что позволит оживить экономику, в том числе ощутимо снизить уровень монополизации импортируемых товаров и стимулировать диверсификацию экспорта. Налог на добавленную стоимость в Армении выше чем в РФ и в Казахстане, причем более низкая ставка не применяется. Целесообразно уменьшить НДС как минимум с 20 до 18%, а для некоторых товаров даже ниже. Учитывая, что эти меры должны стимулировать экономику, бюджетных потерь (особенно в долгосрочном плане) не ожидается. Снижение косвенного налога, сдерживая спад, стимулирует экономику, а также противодействует инфляции. Целесообразно и согласование других налоговых ставок стран ЕАЭС. В Армении также не применяются экспортные пошлины на сырье. Оптимизация бюджетных расходов, особенно в кризисной ситуации чрезвычайно важна. Сокращение расходов государственного бюджета, например, на приобретение импортного оборудования и машин и повышение минимальной зарплаты и пенсии, способствуют не только решению социальных проблем. Стимулируется и внутренний спрос на отечественные продукты, давая дополнительный импульс развитию отечественного производства, в частности сельского хозяйства. Рост доходов малообеспеченных слоев населения за счет предлагаемых изменений в государственном бюджете, приводит в первую очередь к росту спроса на производимую в республике продукцию и соответствующему сокращению спроса на импортную.Доля потребления продуктов первой необходимости в этой группе существенно выше, поскольку, как правило, слои населения с низкими доходами приобретают именно их. Следовательно, повышение пенсий и пособий кроме решения социальных задач способствует и импортозамещению. В Договоре о Евразийском экономическом союзе ряд разделов имеют ключевое значение, в частности раздел XIV «Валютная политика» и соответствующее приложение N15 «О мерах направленных на проведение согласованной валютной политики». Первоочередная конкретизация данного раздела чрезвычайно важна в кризисной ситуации. Снижение зависимости от валют других стран, повышение роли рубля во внешнеэкономических расчетах и значимости золотого запаса оправданно. Однако это не даст эффекта, если не будет проводиться согласованная денежно-кредитная политика. Необходим поэтапный переход к тому чтобы в странах Евразийского экономического союза инфляция была не выше 5%. Снижение же курса национальных валют относительно курса валют США и Евросоюза должно соответствовать инфляции. При этом следует обеспечить рост монетизации и иметь согласованную ставку рефинансирования. В России уровень монетизации – в районе 50%, в других странах ЕАЭС еще ниже, в то время как в передовых странах Евросоюза в районе 100%. В Китае же и быстроразвивающихся странах Азии монетизация значительно выше 100%. Уровень монетизации поэтапно должен быть приближен к рубежу 70%, в противном случае периодично будут возникать определенные трудности со стабильным ростом экономики и возможностями ее диверсификации. Если удастся вытеснить из торгового оборота между странами ЕАЭС валюту других государств, то, по нашим оценкам, в странах ЕАЭС уровень монетизации существенно возрастет. Следует поэтапно перейти во взаимных расчетах к валютам стран ЕАЭС. В кризисной ситуации важное значение приобретает и уровень коррупции в странах ЕАЭС. Уровень коррупции в странах ЕАЭС по классификации Transparency International нельзя считать удовлетворительным, относительно благополучнооценивается ситуация в Армении, хотя и здесь индекс восприятия коррупции еще неудовлетворителен. При максимально возможном индексе восприятия коррупции в 100 баллов, у Армении значение этого индекса равно 37, у других стран ЕАЭС 31 и ниже. Быстрое преодоление критического порога оценки 50индекса восприятия коррупции из возможных 100 баллов должно стать ориентиром для стран ЕАЭС. Необходимо разработать согласованные меры по противодействию коррупции, здесь свою роль может сыграть и статья 69 «Транспарентность» Договора о Евразийском экономическом союзе. Неэффективность, тем более коррупционные проявления, должны быть сведены к минимуму изначально. Это намного результативнее, чем вольно или невольно допускать коррупционные риски и только после этого контролировать и выявлять злоупотребления. Давно назрела необходимость антикоррупционной экспертизы, в особенности законов, регулирующих экономическую деятельность.
